17省份出台户改方案 专家：特大城市改革不容再拖延_米乐网页

17省实施户改为方案专家:特大城市改革不能延期农村土地问题处理地方版户籍制度改革意见，加快实施。辨别各地公开发布材料找到，截至目前，已有数十七个地区推出省级深化户籍制度改革落实意见。在尚未实施省级执行意见的地区，也推出了部分市级改革意见。从意见内容来看，完全所有省份都明确提出建立居住证制度，中止农业和非农业户口的性质区别，细分定居政策等，但涉及土地问题时多采取模糊处理方式，农民原土地总承包经营权、宅基地使用权应如何确保，目前尚未统一解决方案。

要领居住证制度成为家庭，在全国31个省区市，至少有河北、河南、黑龙江、湖南、安徽、山东、新疆、江苏、江西、广西、陕西、山西、吉林、福建、贵州、四川、青海等17个地区发售省级深化户籍制度改革实施意见。在尚未实施省级实施意见的地区，也发售了市级改革意见。

另外，各地政府工作报告显示，北京、上海、重庆、广东、内蒙古等地今年也具体实施户籍改革文件，实施居住证制度等措施。2014年7月底，国务院发表了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，拒绝各省、自治区、直辖市人民政府根据本意见，根据土地条件，抓住本地区明确可操作者户籍制度改革措施，向社会发表。

在实施的17个地方版户籍制度改革执行意见中，完全所有省份都明确提出建立居住证制度，中止农业和非农业户籍的性质区分，细分定居政策等。更明确地提出了具体实施的日程。安徽省具体将全面实施居住证制度。

居住证持有人以倒数居住年限和参加社会保险年限等为条件，与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、低收入支持、住宅确保、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时与转移儿童在当地倒数学习年限等情况相结合，转移儿童在当地参加考试和考试河南省规定，农民工只要有合法稳定的住所(不包括租赁)，本人及其未婚、未成年儿童、父母等就可以在县政府驻地镇申请人登记常住人口户口。省会城市郑州建立完善的分数定居制度，以合法稳定的低收入和合法稳定的住所(不包括租赁)、参加城市社会保险年限、倒数居住年限等为主要指标，合理设定分数分数，超过规定分数才能定居。根据陕西确认的目标，该省将在2015年6月底前建立城乡统一居民户口登记，农业和非农业户口的区别将成为历史。

江西省也将具体建立城乡统一的户籍登记制度。中止农业户口和非农业户口的性质区别，统一登记为居民户口，恢复户籍制度的人口登记管理功能。建立适应城乡户籍登记制度的教育、公共卫生计划生育、低收入、社会保障、住宅、土地和人口统计制度。符合入境条件的居民可以在城乡之间入境，自律入境的持有人居住证可以拥有与当地户籍人口相同的低收入、基本公共教育、医疗服务等权利。

据了解，《居住证管理办法》于去年年底由国务院法律办公室开始公开发行，今年将实施。北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省已公布实施或完善居住证制度。

严峻的特大城市改革不能延期到预计的2020年全面完成改革任务只剩下5年，但还有将近一半的省份没有实施细则。专家指出，户籍制度改革的实际进展不尽人意，其中有改革成本极大等客观原因，但户籍改革尤其是特大城市的改革不应延期。

北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨等15个特大城市的现行政策已经找到，这些城市都有具体的居住证申请人门槛，但分数定居不在所有城市实施，地区定居政策也整体更加严格。有观点指出，户籍制度改革前进缓慢的最重要原因是改革成本高。农业转移到人口市民化后，享受基本公共服务需要很高的成本。

作为主要成本负责人，地方政府改革的积极性不低，在具体实施中消极被动。未来新型城镇化是以户籍制度改革为核心的城镇化，我同意随后维持改革的渐进性。

但是，渐进性并不意味着要延期，需要时间表、路线图和军令状。中国社会科学院副院长蔡昊回答说，现在特大城市正在进行户籍改革，明显面临人口密集、环境问题、交通堵塞问题，可能有贫民窟等问题，少数特大城市可能应该采取类似的措施。

但是，必须严格定义哪个城市户籍制度的改革，不能过度扩大这个范围。北京理工大学教授胡星斗的反应，现在中小城市基本上放松，有权定居，但大城市得意。

城市越大，人口越多产生的经济效率越高。目前，中国的大城市数量不多。与13亿多人口基数相比，中国只有北上广浅等几个大城市。

日本只有1亿人以上，有东京、大坂等多个大城市。胡星斗指出，过去特别强调当地转移到人口，当地低收入，发展小城镇，大城市的样子不应该因为人满而发展，这是种族主义。只是，城市疾病是管理能力的问题，与城市规模无关。蔡昊也指出，要对症疗法，不要窒息食物，户籍制度改革的最高设计权在中央，结果地方政府必须前进。

下一步，有一个工作方法可以适当确认，成本承担、分红实际实施，大大提高地方政府对户籍制度改革的积极性。难题农民的土地权问题模糊处理值得注意的是，在已经实施的地方版户改为意见中，应该如何确保农民的土地总承包经营权、宅地使用权，各地还没有统一的解决方案。

吉林省等少数地区明确提出了探索入城定居农民有偿解散三权的建设方法，但仍需进一步试验。但是，完全所有地区都是具体的，现阶段土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不得作为农民定居的条件。

土地涉及多方利益，是户口改革的诸多难题。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者，本轮户籍改革的许多原则是，国家不提倡户籍政策和农民土地权益勾结，赞成擅自剥夺农民土地权利。因此，地方在实施文件时，为了稳定家庭和土地之间的关系，多使用模糊的处理方法。

严格来说，这比统一实施全国土地处理方式更合理。土地制度和户籍制度被称为新的城市化制度基础。

据专家介绍，土地制度改革必须尽快突破。否则，与户籍制度改革不一致的情况很多，最后可能会破坏城镇化的进程。随着家庭月份的开始，农地确认权等基础工作进程进一步缓慢，法律的修改也提出日程。

现有的户籍制度和土地制度看起来管理土地，管理人员，可能有差异，但有共同性。一位业内专家告诉《经济参考报》记者，农民的解散权和权益转入权在这两个制度下没有得到充分的保证，现在户籍改革已经开始，如果适当的土地制度改革没有尽快突破，两个制度不一致的情况经常发生，最后可能会破坏户籍改革的整体流程。李国祥指出，未来应探索土地权益有偿解散和转移的方法，现在有的地方探索。

例如，入城户口的农民在享受城市居民权利的同时，也有农村土地的总承包权，这也是改革时期的过渡方式。

本文来源：米乐网页-www.zhaosvisa.com